低空经济投资项目谋划

一、低空经济界定

低空经济是围绕低空飞行活动而衍生出的相关研发、制造、活动保障与服务，以及与其他相关领域融合形成的综合性经济形态。低空经济包含了低空技术研发、低空材料与设备制造、低空活动保障、低空配套服务等系列领域。经常被提到的无人机、传统固定翼飞机，以及eVTOL（电动垂直起降飞行器）等，均属于低空飞行航空器。

当前，我国航空领域可分为军用航空和民用航空。我们常说的低空经济主要是民用航空领域，不包括军用航空。民用航空领域包括运输航空和通用航空。运输航空又包括客运航空和货运航空。通用航空是指将航空活动在各相关行业融合的应用发展。包括政府的行业管理，公共服务、探测检测、科教应用、商业活动等。按消费主题划分，低空经济涉及居民消费和工业应用两大门类。

有观点认为，低空经济的低空空域通常为1000米以下，根据实际需要可延伸至不超过3000米。我们认为，无论是1000米或者是3000米，都是在政府规制层面对于“低空”的界定，出于管理的需要也应该进行一定的界定。但是，低空经济中的“低空”是经济领域的一个概念，是一个相对概念，相对于过去只能进行地面活动的概念，相对于传统的民航运输和军用航空的概念。它凸显的是经济领域活动从二维到三维的跃升和活动空间的进一步拓展。

通过以上的分析，我们认为，低空经济时代，融合各行业应用场景的通用航空将发展成为经济活动的新的重要组成部分。

二、低空经济产业链

（一）上游

低空经济产业链的上游主要是航空器及相关装备的原材料、系统及零部件制造。原材料包括：复合材料、金属材料、非金属材料、涂料等。系统包括动力系统、控制系统、导航系统等。零部件包括：芯片、电机、电池等。

（二）中游

低空经济产业链的中游主要是航空器及相关装备的整装制造。航空器主要包括：各种类型的无人机、直升飞机、传统固定翼飞机，以及eVTOL（电动垂直起降飞行器）等。

（三）下游

低空经济产业链的下游主要是低空飞行活动在各行业业务场景的应用及相关配套服务。生产性行业应用场景包括：应急、消防、农林、政务等。生活性行业应用场景包括：文旅、物流、安防、娱乐等。配套服务主要包括：低空飞行活动的地面保障、空中保障、航空器及相关零部件的销售、租赁、维修和飞行培训等。其中地面保障包括：起停场地、平台及相关空间、物资、服务的供应和运营。空中保障包括：空域管控、飞行监测、空中交通管理等。

三、我国低空经济发展现状

（一）存在的问题

一是制度机制不健全。低空空域管理缺少总体规划和分类指导细则，缺乏全国统一的技术规范和标准，各类空域准入条件与使用规则、通航飞行审批程序等仍需进一步明确，全国低空经济全域协同发展机制尚未建立。

二是基础设施覆盖少。相对于低空经济发达国家和地区，我国低空通航机场数量较少，低空空域使用率低，且分布不均、未能成网连片。城市空管信息系统、空域管理辅助系统等各类相关软件信息系统亟待加强。

三是市场体系不完善。当前我国低空经济市场仍处于早期探索阶段，应用场景不丰富，消费潜力未激活。

（二）政策梳理

2021年2月，低空经济写入《国家综合立体交通网规划纲要》。2023年12月举行的中央经济工作会议提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。2024年政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。2025年政府工作报告提出，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

2024年与低空经济相关的政策措施密集出台。2024年3月，工业和信息化部、科学技术部、财政部以及中国民用航空局联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030年)》；11月，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国在2024国际电动航空（昆山）论坛上透露，中央空管委即将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六大城市开展eVTOL试点。12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，将低空经济列入地方政府专项债“正面清单”，可将专项债用作低空经济基础设施建设的资本金。12月27日，国家发展改革委低空经济发展司正式成立，负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议并协调有关重大问题。截至目前，国家层面暂未出台专门针对低空经济的相关意见或方案等。

2024年全国31各省、自治区、直辖市中有19个发布了专门针对低空经济的实施意见或行动方案，详见下表