从政府工作报告看2026年投资方向与重点

2026年是“十五五”开局之年，2026年政府工作报告不仅包含了对过去5年成绩的高度总结，也包含了对未来五年宏伟蓝图的精彩展望，更有对2026年国家行动路线图的全面展示。这里我们将从投资与项目的角度进行系统解读。

一、2026年经济与投资形势

（一）国际形势

全球经济复苏乏力，地缘政治冲突外溢风险上升。

不利因素方面，一是全球地缘冲突持续升级，不确定性风险持续加剧。二是美国关税政策冲击的负面影响持续释放。三是全球债务水平持续攀升，部分经济体主权债务风险与政局波动相互交织。

有利因素方面，一是“全球南方”延续良好增长态势，合作稳步深化，为全球经济注入更多活力。二是全球通胀温和回落，主要经济体维持审慎降息节奏，金融条件趋于宽松。三是新一轮财政扩张会对经济带来提振效果。

（二）国内形势

不利因素方面，外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击。国内经济发展和转型中面临的老问题、新挑战仍然不少。新旧动能转换任务艰巨，供强需弱矛盾突出，市场预期偏弱，重点领域风险隐患较多。一些企业经营困难，群众就业和增收难度加大，部分地方财政收支矛盾突出，房地产市场仍在调整。公共服务仍有不少短板弱项。

有利因素方面，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

二、2026年投资政策与政府投资规模

2026年在政策取向上，我们将继续坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

2026年财政支出在继续保持相当规模的基础上，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。

2026年政府投资规模主要体现在以下方面：

一是赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元。

二是一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元。

三是拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。

四是拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

五是拟安排中央预算内投资7550亿元。

六是拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。

七是发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。

八是设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。

三、2026年投资方向与重点

2026年政府工作报告提出十大工作任务支撑4.5%-5%的经济增长目标。

（一）着力建设强大国内市场

（1）安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。

（2）安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设。

（3）打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

（4）聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力。

（5）提高民生类政府投资比重。

（6）引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展。

（二）加紧培育壮大新动能

1.优化提升传统产业

（1）安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。

（2）实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动。

（3）推行普惠性“上云用数赋智”服务。

（4）新建设一批智能工厂和智慧供应链。

（5）发展智能建造，培育现代化建筑产业链。

2.培育壮大新兴产业和未来产业

（1）打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。

（2）培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

（3）大力发展创业投资、天使投资。

（4）政府投资基金要带头做耐心资本。

3.扩能提质服务业

（1）深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。

（2）壮大科技服务市场。

（3）发展金融、信息技术、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。

（4）促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

（5）有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。

4.打造智能经济新形态

（1）深化拓展“人工智能+”。

（2）支持人工智能开源社区建设。

（3）实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程。

（4）加快发展卫星互联网。

（5）打造“5G+工业互联网”升级版。

（6）深化数据资源开发利用，建设高质量数据集。

（三）加快高水平科技自立自强

1.加强原始创新和关键核心技术攻关

（1）全链条推进关键核心技术攻关。

（2）继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。

（3）加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部署。

2.推动科技创新和产业创新深度融合

（1）建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。

（2）支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。

（3）加强中试验证平台建设。

（4）加强科技创新全链条全生命周期金融服务，以科技金融支持创新创造。

（四）持续深化重点领域改革

1.纵深推进全国统一大市场建设

（1）出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。

（2）深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围。

（3）降低全社会物流成本。

2.推进财税金融体制改革

（1）提高国有资本收益收取比例。

（2）深入推进地方中小金融机构减量提质。

（3）持续深化资本市场投融资综合改革。

（五）进一步扩大高水平对外开放

1.积极扩大自主开放

（1）进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。

（2）有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。

（3）建好国家服务业扩大开放综合示范区。

（4）优化自由贸易试验区布局范围、提升创新引领发展能级。

（5）扎实推进海南自由贸易港建设。

2.推动外贸稳规模优结构

（1）引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。

（2）推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展。

（3）加强国际寄递物流体系建设，拓展中间品贸易。

（4）发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。

（5）鼓励支持服务出口。

（6）积极扩大进口，推进贸易平衡发展。

（7）提高跨境贸易便利化水平。

3.扩大双向投资合作

（1）实施新版鼓励外商投资产业目录。

（2）规范提升各类开发区、园区。

（3）引导产业链供应链合理有序跨境布局。

（4）完善海外综合服务体系。

4.高质量共建“一带一路”

（1）做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。

（2）统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。

（3）提升中欧中亚班列发展水平。

（4）加快西部陆海新通道建设。

（5）深入推进“智慧海关”合作伙伴计划。

（六）扎实推进乡村全面振兴

1.毫不放松抓好粮食生产

（1）加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

（2）稳定粮油生产。

（3）巩固提升大豆油料产能，推动棉糖胶等稳产提质。

（4）坚持农林牧渔并举，增加多元食物供给。

（5）高质量推进高标准农田建设.

（6）加强黑土地保护和盐碱地综合利用，做好撂荒地复耕利用。

（7）提高农业综合防灾减灾能力。

（8）深入实施种业振兴行动。

（9）推进先进适用农机装备研发应用。

2.持续推进农村改革发展

（1）健全现代农业经营体系和社会化服务体系。

（2）支持发展新型农村集体经济。

（3）培育壮大乡村特色产业。

（4）发展壮大乡村人才队伍。

（5）持续整治提升农村人居环境。

（6）扎实推进全域土地综合整治。

（七）推动新型城镇化和区域协调发展

1.深入推进以人为本的新型城镇化

（1）科学有序推进农业转移人口市民化。

（2）优化县域基础设施布局和公共资源配置。

（3）发展县域特色产业。

（4）高质量推进城市更新。

（5）盘活利用存量土地和闲置房屋设施。

（6）加强城市基础设施生命线安全工程建设，提升高层建筑火灾防范和救援能力。

（7）加强适老化和无障碍改造。

（8）建设创新型产业社区、商务社区。

2.不断增强区域发展协调性

（1）支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。

（2）高标准高质量推进雄安新区建设。

（3）持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。

（4）提升成渝地区双城经济圈发展能级。

（5）推动长江中游城市群等加快发展。

（6）促进革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭城市等振兴发展。

（7）加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业。

（八）更大力度保障和改善民生

1.促进高质量充分就业

（1）进一步增加以工代赈投资规模。

（2）发挥创业担保贷款贴息等政策作用，加强创业支持引导。

（3）持续开展大规模职业技能提升培训。

2.推动教育公平与质量提升

（1）推动基础教育扩优提质。

（2）统筹义务教育优质均衡发展。

（3）学前教育优质普惠发展。

（4）增加普通高中学位供给。

（5）提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。

（6）办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。

3.强化基本医疗卫生服务

（1）强化公共卫生能力。

（2）加强县区、基层医疗机构运行保障。

（3）强化薄弱专科建设，加强慢性病、罕见病综合防治，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。

（4）优化医疗机构功能定位和布局，促进分级诊疗。

（5）推进中医药传承创新，促进中西医结合。

4.加强社会保障和服务

（1）扩大普惠养老服务供给，健全城市社区养老服务网络，积极发展农村养老服务。

（2）发展医养结合服务。

（3）实施康复护理扩容提升工程。

（4）深入开展托育服务补助示范试点。

（5）发展普惠托育和托幼一体化服务。

（6）加强残疾预防、康复和托养照护服务，推进养老助残资源统筹利用。

（7）做好困境儿童关爱服务，保障妇女儿童合法权益。

（8）加强军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障。

（9）分层分类做好社会救助工作。

5.更好满足人民群众精神文化需求

（1）推动新闻传播、电影电视、文学艺术等领域精品创作。

（2）支持出版业繁荣发展。

（3）实施公共文化服务提质增效行动。

（4）支持实体书店发展。

（5）发展档案事业。

（6）加强文化遗产系统性保护、监管和合理利用。

（7）丰富文旅体商等融合业态。

（8）加快重塑足球青训体系。

（9）积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动。

（10）建好用好群众身边的运动场地设施。

（九）加快推动全面绿色转型

1.加强生态环境综合治理

（1）深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

（2）推进县城和农村黑臭水体、面源污染治理。

（3）加强重点行业污染地块风险管控。

（4）实施固体废物综合治理行动。

（5）完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。

（6）坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

（7）推进国家公园建设。

（8）扎实推进“三北”工程攻坚战。

2.大力发展绿色低碳经济

（1）深入推进零碳园区和工厂建设。

（2）设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。

（3）有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能。

（4）支持绿色低碳技术装备创新应用。

（5）强化再生资源循环利用。

3.积极稳妥推进碳达峰碳中和

（1）着力构建新型电力系统。

（2）加快智能电网建设。

（3）发展新型储能。

（4）扩大绿电应用。

（5）加强化石能源清洁高效利用。

（十）加强重点领域风险防范化解和安全能力建设

1.着力稳定房地产市场

（1）探索多渠道盘活存量商品房。

（2）鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。

（3）优化保障性住房供给，加快危旧房改造。

（4）有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设。

2.维护国家安全和社会稳定

（1）加强重点领域国家安全能力建设。

（2）提升重要基础设施本质安全水平。

（3）加强气象、水文、地质灾害、森林草原火灾、地震监测预报预警。

（4）加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施、应急处置等短板。

（5）加快建设现代化水网。

（6）深化社会治安整体防控体系和能力建设。