“十五五”规划之安全篇：五大重点筑牢地方安全发展底线

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，将“国家安全屏障更加巩固”确立为主要目标之一，这反映了当前我国发展环境的深刻复杂变化。站在地方规划编制者的角度，安全发展不是一句口号，而是必须贯穿规划各领域、全过程的底线思维，重点要围绕以下五个方面，构建全域联动、高效协同的安全治理体系，以高水平安全护航地方高质量发展。

一、健全国家安全保障体系，把牢安全发展根本方向

《建议》强调完善法治、战略、政策、风险防控“四大体系”，强化重点领域与专项协调机制。地方推进安全发展，首要任务是完善体制、压实责任、强化统筹。按照中央规划建议要求，地方要严格落实国家安全责任制，构建党委统筹抓总、政府分级负责、部门协同监管、社会广泛参与的工作格局。推动安全发展与国土空间、产业布局、基础设施、城乡建设等专项规划深度融合，做到同步谋划、同步推进、同步评估，实现发展决策与安全风险防控一体落地。

二、守住重点领域安全底线，夯实区域稳定基本盘

《建议》将粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全作为基础保障，地方需精准对接、靶向发力。粮食安全上，要严守耕地保护红线，健全粮食产购储加销全链条保障；能源安全上，要推进清洁低碳能源体系建设，提升区域能源保供和应急调度能力；产业链安全上，要聚焦主导产业开展补链强链，依托“链长+链主”协同机制强化关键环节掌控力，布局核心环节的“备份产能”，加速推动国产替代材料与设备的验证与应用，提升关键环节自主可控水平；基础设施安全上，要实施城市生命线安全工程，加快交通、水利、燃气、管网等设施加固改造，全面提升基础设施韧性。同时，要加强网络、数据、生态、人工智能等新兴领域安全保障，有效防范非传统安全风险。

三、提升公共安全治理水平，守护人民生命财产安全

《建议》要求提高公共安全治理水平，坚持人民至上、生命至上。地方要以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，聚焦矿山、危化品、消防、交通等重点行业，健全风险排查整治与责任倒查机制，实现重大事故隐患动态清零。落实“三管三必须”，压实企业主体责任，推动安全生产标准化建设。依托数字化手段搭建安全监管平台，实现风险早识别、早预警、早处置，提升防灾减灾救灾专业化水平。

四、防范化解重大风险隐患，坚决守住不发生系统性风险底线

《建议》明确统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解。地方要建立常态化风险监测预警机制，严格政府债务限额管理，有序化解存量、坚决遏制增量；稳妥处置房地产领域风险，保障民生项目与交付安全；强化中小金融机构监管，筑牢区域金融安全防线。坚持底线思维，完善应急预案与政策储备，提升应急处置效能。

五、夯实基层安全治理基础，打通安全保障最后一公里

安全工作重心在基层、基础在基层。按照中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》要求，地方要加快健全乡镇（街道）、村（社区）应急组织体系，建强基层应急队伍，完善应急物资保障。推动安全监管力量下沉、资源下沉、服务下沉，用好网格化管理平台，加强全民安全宣传教育，提升群众风险防范意识和自救互救能力，形成人人有责、人人尽责、人人享有的安全治理共同体。

发展是安全的保障，安全是发展的前提。“十五五”时期，地方政府要严格对标中央规划建议精神，以系统思维抓安全、以务实举措保安全、以治理能力强安全，推动高质量发展和高水平安全良性互动，为中国式现代化地方实践筑牢坚实安全屏障。