从国家发改委党组文章看“十五五”规划怎么干？

近日，国家发改委党组发表了《全面贯彻党的二十届四中全会精神，扎实做好“十五五”规划编制工作》的官方文章。这在近年来是比较罕见的，通过这篇文章我们可以看出国家发改委对“十五五”规划编制工作的重视程度达到了历史新高，中金万瑞作为国家综合甲级资信咨询企业，组织公司研究院下属规划研究团队对这篇文章进行了认真学习和讨论，本视频为大家分享相关的学习体会。

一、从国家发改委党组文章看“十五五”规划的重要性

    从党的二十届四中全会发布“十五五”规划《建议》，确定“十五五”时期的顶层设计和战略方向，到中央经济工作会议强调按照四中全会《建议》编制国家和地方“十五五”规划及专项规划，再到国家发改委党组发表《全面贯彻党的二十届四中全会精神，扎实做好“十五五”规划编制工作》的官方文章，从决策到部署再到落实的层层推进，让我们深深感受到党中央、国务院对“十五五”规划的重视程度达到了历史空前。

    发改委党组专门撰文就是要贯彻落实“十五五”规划《建议》的编制要求，为全国各级政府和企业编制“十五五”规划指明了重点、方向和目标，同时要求各级政府要扎扎实实地编制好“十五五”规划。

那么，“十五五”规划为什么如此重要？重要到国家为此专门召开了一次党的全会研究规划的决策部署？因为只有编制好规划并通过推进规划落地，才能够保障2035年社会主义现代化目标的实现，才能够确保党提出的开创中国式现代化和全面建设民族复兴伟大新局面的实现。

    党中央对“十五五”规划的重视程度达到了历史新高，这在多年的规划历史上是没有的，说明党中央在这一次的“十五五”规划编制中是要动真格的，要确保编制高水平的规划，编制真正有用的规划，能够落地的规划，可操作性强的规划，能够实干的规划和真正发挥支撑作用的规划。

二、从国家发改委党组文章看“十五五”规划的作用

    既然“十五五”规划这样重要，那它的作用是什么呢？概况起来讲主要有三点，那就是他是落实中央战略系统和目标任务的载体、手段和切入口。

    第一点，重要载体。是指五年规划是党中央战略的重要载体。具体地讲就是要把中央确定的“十五五”时期部署的12个领域的战略任务和重大举措，在各级各类规划中细化成各地因地制宜发展的主要目标和重大任务、重大举措。

    第二点，有效手段。是指五年规划是中国实现代化建设的有效手段。具体地讲在五年规划中要打好基础，全面发力，承前启后，推动各项战略任务取得重大突破。

    第三点，切入口。是指五年规划是加快国家治理体系和治理能力现代化的重要切入口。具体地讲国家治理体系和治理能力现代化就是要通过五年的规划，把目标、方法、路径、措施等全部确定下来，以实现这一目标。

三、从国家发改委党组文章看规划编制的具体要求

    从中央的要求看“十五五”规划这样重要，那么编制的基本要求是什么？

    一要坚持立足国内和全球视野相统筹。在当前国际国内都比较复杂的环境下，在国内要集中精力扩大内需，办好自己的事。在国际上要敢于斗争，坚定不移扩大高水平对外开放。

    二要坚持目标导向和问题导向相结合。五年规划的目标导向就是既要紧扣基本实现社会主义现代化这一目标导向，问题导向就是要破解影响高质量发展的瓶颈制约和短板弱项。

    三要立足当前和谋划长远相贯通。立足当前就是要抓紧办成当前急需解决的大事、急事、难事。谋划长远就是要围绕长期性的深层次问题，增强长远发展的动力。

    四是坚持全面规划和突出重点相协调。全面规划就是要全面部署经济、社会、党建各个方面的工作，按照“五位一体”和“四个全面”的布局要求部署工作。突出重点就是要针对重要领域和重点方面集中攻坚，解决民生、发展、安全中具有基础性影响的大事。

    五是坚持战略性和操作性相统一。坚持战略性是指五年规划，既要体现和发挥宏观指导作用，又要体现引领性、综合性，还有体现顶层设计作用。操作性是指将战略部署要求落实落细为具体指标，具体举措和工程项目，突出可操作性，在工作检查中有内容、有指标、有标准、有项目、有进度。

四、从国家发改委党组文章看“十五五”规划怎么编？

    “十五五”规划党中央高度重视，作用非常重要，影响十分深远，那么如何编制一个高水平的“十五五”规划？国家发改委指明了这次五年规划编制的步骤、方法和路径。

    一是提高规划研究编制质量。通过深入调查、方案对比、科学测算提出主要目标指标，谋划提出具有重大牵引支撑作用的任务举措，合理安排补短板、惠民生、增后劲的重大工程项目。在规划的表达方式上要突破以往的只有文字的做法，用文本、专栏、数据、图形等多种方式，提高规划的可读性。

    二是广泛凝聚社会各界共识。坚持开门编制规划，通过座谈交流、实地调研等多种方式听取群众的意见，面对面地听取基层干部、行业协会、高端智库的建议，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，开展专家咨询、评审论证，提高规划编制的社会认知度、群众参与度，增强规划编制的科学性和有效性。

    三是加强各类规划衔接协调。按照中央关于统一规划体系的要求，把国家“十五五”规划纲要作为总纲，强化国家级专项规划、区域规划、国土空间规划及地方规划对《纲要》的重要的支撑和基础保证作用。国家和各省、各地市、各县规划互相衔接，上下贯通，确保主要指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程协调一致。要同步部署、同步研究、同步编制。地方政府要在国家发展大局中精准定位立足自身发展实际因地制宜谋划发展形成全国一盘棋。

    四是加快规划法制化建设。要通过立法提升规划的制度体系建设，加快出台国家发展规划，修改相关部门的有关法律，健全国家级专项规划等。编制目录清单管理制度、备案制度，严格规划编制程序，按规定推进规划前期研究、起草、衔接、论证等程序。也就是说在明年三月份召开的人大会议上，极有可能出台规划相关法规。

五、从国家发改委党组文章看“十五五”规划项目如何谋划？

   从国家发改委党组的文章中可以看到，“十五五”重大项目是支撑规划的主要载体和重大举措，要求对“十五五”规划提出的各项战略目标任务都要有项目进行支撑。

    首先，“十五五”项目谋划的原则是：坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走。项目跟着规划走是指项目的方向，按照规划的方向确定，项目的内容要支撑规划的目标，项目的规模要能支撑实现规划的指标。资金跟着项目走是指要按照确定的五年重大项目安排中央各项资金，各级政府的预算资金，政策性银行的各种资金。

    其次，“十五五”项目谋划的重点是：一方面要合理安排补短板、惠民生、增后劲三个方面的重大工程项目。另一方面要围绕集中力量解决重点、难点和人民群众急难愁盼的三类存在问题项目谋划重大项目。这两个方面主要是讲，五年规划的项目要解决实际问题，要弥补发展中的各个方面的短板，要让人民群众感觉到实惠，要为未来的发展打好基础，提供后劲。

    第三，“十五五”项目谋划的标准是：要高质量做好项目储备谋划工作，高质量谋划是讲谋划的项目技术水平要高、项目可行性要强、基础工作要扎实。储备就是建立项目储备库，高质量的储备是指建立的“十五五”项目储备库质量要高，项目要实，要经过认真的谋划和包装策划。

    第四，“十五五”项目谋划要将中央规划建议中的目标任务和战略布局落实到具体的工程项目上，地方政府要把中央的重大工程在区域落到实处，同时又要与国家的战略布局协调一致。

    第五，在“十五五”产业项目谋划上，一方面要培育壮大未来产业和新兴产业，另一方面要通过项目提升各个行业产业链自主可控的水平。

    第六，在“十五五”民生项目谋划上，一方面解决人民群众盼望需要解决的问题项目，另一方面补齐社会面的短板项目。

    总体上讲，在“十五五”项目谋划方面，国家要求建立高标准的五年重大项目储备库，要谋划和包装策划出高质量、高标准的项目，项目的规模能够支撑规划目标任务的实现，项目的方向要跟着规划走，规划的重点就是项目的重点，规划中项目方向就是未来资金的方向。

六、从国家发改委党组织文章看如何抓好规划工作

通过以上五个方面对国家发改委党组的文章解读，中金万瑞认为各级政府和企业在“十五五”规划的编制中，要重点抓好以下几个方面的工作：

    一是高度重视“十五五”规划编制的重要性和作用。要充分认识到“十五五”规划对实现第二个百年奋斗目标和2035年基本实现现代化的重要性，要认识到它是落实党中央决策部署的载体、手段和措施。

    二是要领导挂帅，组织专业的班子，加强调查研究，倾听社会各方面的意见，科学确定目标任务，上接国家战略，下接地方实际，采用专家评审论证的方法，编制出一个水平高、实用性强、可操作的好规划。

三是要全面谋划高质量的“十五五”项目库，用项目支撑“十五五”规划的各项目标任务的实现，切实落实项目跟着规划走，资金跟着项目走的原则。

“十五五”规划不仅决定了国家发展的方向和重点，也为企业和每个人的发展指明了方向，“十五五”规划深深地影响着我们每个人未来的前途和命运，为我们未来的发展指明了方向，为未来的机遇划定了重点。根据“十五五”规划的时间安排，我们可以翘首期待国家和各级政府的“十五五”规划纲要的出台。中金万瑞也将充分发挥自身的优势参与其中，提出自己的建议，贡献出自己的智慧，让我们共同期待高质量的、符合我们愿望的、有希望的“十五五”规划在明年大会上发布。