如何谋划“投资于人”的项目？

一、“投资于人”的提出和确立

“投资于人”作为一项重要的发展理念和政策导向，其从正式的提出到确立也经历了一定的过程。

2023年，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上首次提出，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。

2025年，《政府工作报告》明确要求，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。这是“投资于人”首次写入《政府工作报告》。

党的二十届四中全会提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。紧接着，中央关于“十五五”规划建议再次强调了四中全会的这两个“紧密结合”。

二、什么是“投资于人”？

“投资于人”从刚提出时就伴随着“投资于物”，它是相对于“投资于物”而言的。因此要更好理解和把握“投资于人”，先要了解“投资于物”。

“投资于物”可以理解为将资金和资源用于实物的产生和维护。例如修桥、铺路、盖房子等。“投资于物”最大的特点就是可视化、可量化、见效快。优先强调“投资于物”是经济社会发展的必然规律和选择。

“投资于人”可以理解为将资金和资源用于人的更深层次、高级别的需要。“投资于人”实际上就是指，要将更多财政资金和公共资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，投入到人的能力提升、健康维护、职业发展和潜力开发中。这里的“更多”至少有两重含义：一方面是相较于以往这些领域的投入更多，另一方面是在总的投资规模中更倾向于这些领域。

三、为什么要“投资于人”？

实际上“投资于物”也是为了满足人的需要，为什么还要再提出“投资于人”？

“投资于物”满足的是人对物的刚需，这个需要相对比较基础。新时代以来，随着居民收入和生活水平的持续提高，人民日益增长的美好生活需要和对更高品质生活的追求与不平衡不充分的发展之间的矛盾开始凸显。

“投资于人”，是以人民为中心的发展思想的具体体现，是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求，是我国谋划长远发展的主动选择。

四、“投资于人”的项目怎么谋划？

无论是以什么方式满足人的需要，最终都离不开相关领域的实物投资。提出“投资于人”不是要减少或者放弃“投资于物”，而是要在“投资于物”的基础上更加紧密地结合“投资于人”。

“投资于物”和“投资于人”紧密结合，引领了投资方向的调整和投资结构的优化。强调“投资于人”就要聚焦人的需求和发展，这个范围是多方面、全方位。首先是民生领域，包括目前矛盾比较突出的医疗、养老、生育、教育、住房、就业、文体服务、卫生健康等，以及社会保障等基本公共服务。其次是职业发展和能力提升。符合新质生产力方向的应用场景打造，以及通用技能培训和特殊技能培训等。第三是消费体验。主要是新型服务性消费，如文化娱乐、法律咨询、金融保险、心理辅导、代办跑腿，以及其他融合消费场景等。第四是生态环保。包括突出生态问题整治、生态修复和保护、节能降碳、污染治理、环境保护等。