2025年11月全国发展规划工作动态

国家发展规划动态

11月7日，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，提出打造新领域新赛道应用场景、建设产业转型升级新业态场景、推出行业领域集成式场景、创新社会治理服务综合性场景、丰富民生领域多元化场景等5个方面22类场景培育和开放重点领域。

11月8日，国家能源局印发《国家能源局关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》，提出实施加快发展矿区光伏风电产业、积极推动矿区用能清洁替代、稳步推进矿区可再生能源供暖制冷、创新矿区绿色能源开发利用方式、推动煤炭产业链延伸与新能源发展协同互促、加强科技创新和人才培育、加大政策协同支持力度等七方面重点任务。到“十五五”末，煤炭与新能源融合发展取得显著成效，煤炭矿区光伏风电产业发展模式基本成熟，电能替代和新能源渗透率大幅提高，建设一批清洁低碳矿区，煤炭行业绿色发展动能进一步增强。

11月10日，国家发改委与国家能源局联合发布《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》，提出到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立，持续保障新能源顺利接网、多元利用、高效运行，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足。新型电力系统适配能力显著增强，系统调节能力大幅提升，电力市场促进新能源消纳的机制更加健全，跨省跨区新能源交易更加顺畅，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求，助力实现碳达峰目标。

11月10日，国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，围绕扩大准入、打通堵点、强化保障等方面提出13项针对性政策举措。要求各地区各部门加强服务管理，引导民企诚信经营，推动民间投资高质量发展。

11月12日，国家能源局印发《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》，提出实施加快推动新能源多维度一体化开发、大力推动新能源与多产业协同发展、积极推动新能源多元化非电利用、强化组织保障等四方面重点任务。到2030年，集成融合发展成为新能源发展的重要方式，新能源可靠替代水平明显增强，市场竞争力显著提升，有力支撑经济社会发展全面绿色转型，为加快中国式现代化建设提供更加安全可靠的绿色能源保障。

11月13日，国家发展改革委等部门关于印发《关于推动物流数据开放互联 有效降低全社会物流成本的实施方案》，提出实施夯实物流数据开放互联基础、推动物流公共数据开放互联、促进企业物流数据市场化流通利用等三方面重点任务，旨在建立物流数据资源开放互联机制，优化物流资源配置，释放产业赋能潜力，为降低全社会物流成本、建设全国统一大市场、构建新发展格局提供有力支撑。

11月14日，人力资源社会保障部办公厅印发《人力资源社会保障部办公厅关于做好人力资源服务业与制造业融合发展试点有关工作的通知》，确定了人力资源服务业与制造业融合发展试点城市范围，共计39个试点城市，并提出加强组织领导、进一步突出重点、做好总结推广三方面工作要求。

11月14日，国家卫生健康委办公厅发布《基层慢性病健康管理服务能力建设指引》，提出结合基层医疗卫生机构能力建设，统筹基本医疗与基本公共卫生服务资源，整合基层慢性病健康管理服务功能，提供“一站式”功能整合型基层慢性病健康管理服务。

11月19日，教育部等五部门联合印发《关于实施学生体质强健计划的意见》，提出实施深化体育教学改革、健全训练竞赛与人才培养体系、壮大体育骨干力量、改进体育监测评价、加强师资队伍建设、强化条件保障、培育体育文化、推进社会协同等八方面重点任务共计二十条举措，到2027年，以义务教育阶段为重点，全面高质量落实“中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时”的要求。到2035年，现代化、高质量的学校体育体系基本形成，学校体育在促进学生健康成长、全面发展和教育强国建设中发挥重大作用。

11月19日，工业和信息化部办公厅印发《高标准数字园区建设指南》，提出实施推进产业数字化转型、加强园区数字化服务、完善园区数字化管理、夯实数字化支撑能力等四方面13项任务。到2027年，建成200个左右高标准数字园区，实现园区规上工业企业数字化改造全覆盖，形成一批可复制可推广的数智赋能园区发展的典型模式。

11月24日，工业和信息化部印发《国家新兴产业发展示范基地创建活动工作方案》，提出开展国家新兴产业发展示范基地创建活动，示范基地包括园区类和企业类两类，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、生物、高端装备、智能网联新能源汽车、绿色环保、低空装备、航空航天等新兴产业重点领域。到2035年，创建100个左右园区类示范基地、1000个左右企业类示范基地，形成一批引领新兴产业发展的骨干力量和重要引擎，为塑造经济发展新动能新优势、推进新型工业化提供有力支撑。

11月25日，工业和信息化部等六部门联合发布《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，提出深挖存量，扩大特色和新型产品供给，包括促进绿色产品扩容迭代、推动农村消费品提质升级、大力发展休闲和运动产品、推动健康产品创新发展、扩大历史经典名品影响力、拓展多元兴趣消费供给等。

地方发展规划动态

北京

11月18日，北京市人民政府办公厅发布《北京市推进科技成果转化落地行动方案（2025-2027年）》，提出到2027年，高效协同、富有活力的科技成果转化体系基本形成，成功转化一批服务国家战略需求、满足北京经济社会发展需要的重大科技成果；促成1000家合作平台、5000项技术开发合作项目，转化孵化3000家科技型企业、600家专精特新企业，开辟未来产业新赛道，实现关键核心技术新替代，激发转型升级新动能。

11月27日，北京市广播电视局等5部门联合发布《北京市促进“人工智能+视听”产业高质量发展行动方案（2025-2029年）》，提出打造更多文化体验场景，以实现视听产业高质量发展为目标，加强人工智能同文化建设、视听产业发展相结合，推动“人工智能+视听”朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，促进视听产业人工智能应用落地，打造具有国际影响力的“人工智能+视听”高地。

黑龙江

11月7日，黑龙江省人民政府办公厅发布《黑龙江省冬季冰雪旅游“百日行动”实施方案（2025—2026年）》，提出于2025年11月8日至2026年2月28日，开展2025—2026年黑龙江省冬季冰雪旅游“百日行动”，以“冰雪世界·龙马精神”为主题，持续实施“十大提升行动”，进一步丰富“十”大主题线路、“百”场美食盛宴、“千”台文旅盛事、“万”种龙江好物全链条产品供给，加快培育文旅新质生产力。

上海

11月28日，上海市人民政府办公厅发布《上海市海洋产业发展规划（2026—2035年）》，提出到2030年，全市主要海洋产业稳步增长，海洋科技自主创新能力显著增强，海洋新质生产力加快培育，“3+5+X”海洋产业体系和“两核引领、一带联动、一廊辐射、多点支撑”海洋产业空间布局基本形成。到2035年，全面建设中国特色海洋强国建设引领区和国际领先的现代海洋城市，海洋产业综合实力位居全球沿海城市前列。

安徽

11月3日，安徽省人民政府办公厅发布《安徽省科技服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，提出实施科技服务商招引培育、体制机制改革、科技金融赋能、专业人才汇聚、集聚发展跃升等五大行动。力争到2027年，实现全省科技服务业规模快速增长和质效显著提升。

江西

11月3日，江西省人民政府办公厅发布《关于进一步推进农业产业化高质量发展机制改革的意见》，提出储备打造一批新千亿百亿产业、外引内培一批超十亿超亿新龙头企业、着力打造一批农业强县，努力把农业建设成为现代化大产业，把农村建设成为“四融一共”和美乡村，带动农民携手迈向共同富裕道路。

11月19日，江西省人民政府办公厅发布《江西省加快服务贸易高质量发展行动方案》的通知，提出5大板块20条具体措施，高质量推动江西内陆开放型经济试验区建设。

11月24日，江西省人民政府办公厅发布《关于推动江西白莲产业高质量发展的实施意见》，提出加快白莲产业发展步伐、实施“赣莲”品牌战略、做强白莲种业、增强白莲生产能力、推进白莲精深加工、完善白莲流通供应体系、拓展白莲销售渠道、发展白莲新兴业态、推动科技兴莲、加强政策支持。

甘肃

11月7日，甘肃省人民政府办公厅发布《促进残疾人就业三年行动实施方案（2025—2027年）》，提出围绕机关、事业单位带头安排残疾人就业行动，企业助力残疾人就业行动，实施促进残疾人自主创业、灵活就业行动，促进残疾人辅助性就业行动，实施残疾人大学生就业帮扶行动等十大行动，进一步加强残疾人关爱帮扶和权益保障，促进残疾人实现较为充分较高质量就业。

广东

11月8日，广东省人民政府发布《广东省国家数字经济创新发展试验区建设方案（2025—2027年）》，提出到2027年，数字经济发展水平稳居全国首位，打造3个具有国际竞争力的万亿级数字产业集群，培育若干高价值数字产业新赛道，规模以上工业企业数字化转型突破6万家，将广东打造为国际一流数字经济发展高地，将粤港澳大湾区建设为全球数字化水平最高的湾区。

湖南

11月11日，湖南省工信厅、农业厅等部门联合印发《湖南省农机装备产业高质量发展三年行动计划（2025―2027年）》，

提出坚持农机装备供需两端协同发力、研产推用一体化推进，以突破一批标志性整机和关键共性技术为主线，聚焦丘陵山区适用农机、大型高端智能农机和核心零部件等方向，推动农机装备产业高质量发展。到2027年，打造具有全国重要影响力的智能农机产业链发展高地，形成以长沙为核心的创新引领区，娄底双峰、郴州苏仙、常德高新区为代表的农机先进制造基地，建设特色鲜明的农机装备生产集聚区。

陕西

11月14日，陕西省发展改革委发布《陕西省深入实施“人工智能＋”行动方案（2025－2027年）》，提出围绕重点领域打造典型场景、实施示范项目、推广解决方案，加快建设西安国家新一代人工智能创新发展试验区，以人工智能高水平应用推动产业发展、提升民生福祉，为谱写陕西新篇争做西部示范提供有力支撑。到2027年，制造、能源、文旅等重点领域智能化发展取得显著成效，新一代智能终端、智能体等普及率超70%，涌现一批典型案例，智能经济发展驶入快车道，公共治理赋能成效显著提升，打造具有全国影响力的人工智能创新发展聚集区。

四川

11月23日，四川省人民政府发布《“畅通一条江”航运振兴发展集中攻坚三年行动方案（2025—2027年）》，标志着四川省将以“畅通一条江”为导向，通过三年集中攻坚，补齐水运基础设施短板，全面推动航运振兴发展，为交通强省建设提供有力支撑。《方案》明确，将着力实施“建设一条江、贯通一条江、发展一条江”。到2027年，全省航道“卡点”“堵点”打通取得突破，长江、嘉陵江、岷江、金沙江、渠江、涪江等主要水系航运能力将实现显著提升。总体目标实现“双提升、三增长、一降低”，即航道达标率与保证率提升，船舶运力、企业规模、货物周转量增长，交通物流成本降低，加速形成水运“三网”融合生态。

海南

2025年11月，海南省国资监管机构出台《海南省属企业发展新质生产力三年行动方案（2025-2027年）》，梳理出省属企业发展新质生产力“五向图强”重点任务及项目清单，共系统谋划26个重点项目，涉及资金700亿元；并围绕四大主导产业结构转型升级，梳理形成19个配套项目；同时聚焦提升省属企业自主创新能力，在攻关体系、合作机制、创新体制机制三大方向提出系列举措，为保障项目落地提供支撑。